各县市交通运输局、局机关有关科室、局属各单位：

《宣城市提升交通运输综合行政执法质量三年行动计划实施方案（2024-2026年）》业经2024年7月11日局党组会审议通过。现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

宣城市交通运输局

2024年7月12日

 

 

宣城市提升交通运输综合行政执法质量

三年行动计划实施方案

（2024-2026年）

 

为进一步深化交通运输综合行政执法改革，提升行政执法质效，推进严格规范公正文明执法，根据中央、省、市有关部署要求，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，以“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”为根本遵循，以推动综合执法队伍由数量规模向质量效能转变为导向，完善执法体制机制，健全执法工作体系，提升队伍能力素养，强化执法监督问责，加强基层执法保障，深化“两度”（执法有力度、有温度）执法成效，努力为推进交通运输高质量发展提供有力的执法保障。

（二）工作目标。到 2026 年底，行政执法公信力权威性进一步提升，执法领域突出问题有效整治，12328 服务热线涉及执法投诉举报办结率100%、满意度 95%以上，行政案件复议零纠错诉讼零败诉；推动市交通运输执法队伍人才库建设，树立“每旬一学、每月一测、每季一论、每年一赛”学习品牌，每年组织一次执法人员全员轮训，综合执法队伍素质能力进一步提升；执法监督制度体系进一步完善，重大执法案件法制审核率保持 100%，一线执法人员执法记录仪配备率100%；“四基四化”建设迈上新台阶，科技赋能、数智执法作用进一步彰显。

二、重点任务及分工

（一）党建更有力，着力提升执法队伍能力素质。

1.加强党的建设。始终把政治建设摆在执法队伍建设的首位，加强基层党组织建设，坚持支部建在大队上，鼓励具备条件的基层中队成立党小组，配齐配强支委班子和党小组长，严格执行“三会一课”制度，线上线下一体开展理论学习，夯实筑牢基层战斗堡垒。全面推行交通执法 123 新模式，积极创建“四强”（政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强）党支部，鼓励各地创新打造“党建+执法”品牌，形成“总分结合、各具特色”的品牌建设新矩阵。推广“执法在路上、党建在车（船）上”工作法，把执法车（船）打造成为党员学习的“流动教室”、执法服务的“一线堡垒”。

2.加强能力提升。立足本地区本单位执法人员实际，全面推行学法用法制度，分级分年制定培训计划，统筹线上线下培训资源和载体，确保每名执法人员每年接受不少于 60 学时的公共法律知识、业务知识和执法技能培训。聚焦综合执法业务融合，科学设置培训课程，探索开展区分年龄、性别和岗位的执法人员体能达标测试，广泛开展“大轮训、大比武、大练兵”。开展以实务主题操作为主的执法技能大赛，实现以赛促教、以赛促学、以赛促建、以赛促融。深化市交通运输执法队伍人才库建设，实行“能者进、庸者退”的动态调整机制，以点带面促进整体能力素质提升。

3.加强人员管理。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严把执法证件年审关，按照《安徽省行政执法人员管理办法》，加强行政执法人员管理。完善执法人员考核机制，加强行政执法辅助人员管理，严禁行政执法辅助人员直接从事执法工作。

（二）人民更满意，着力严格规范公正文明执法。

4.坚持常治长效。持续保持高压态势，综合运用 12328服务热线、群众来信来访、投诉举报、网站留言咨询、复议诉讼等渠道，常态开展执法领域突出问题查纠整改。杜绝多头执法、重复执法、逐利执法、“钓鱼”执法，对人民群众反应强烈、社会关注度高、引发负面舆情的重点问题，实行挂牌督办、约谈督导。

5.坚持规范执法。严格执行行政执法程序，落实《安徽省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法（修订）》以及轻微免罚事项清单和承诺轻罚事项清单。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和集体讨论制度，依法审慎实施行政强制和证据先行登记保存，妥善保管并依法处理涉案财物。落实行刑衔接工作指引，及时依法依规移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

6.坚持执法为民。定期开展执法大调研大走访、“基层执法站所开放日”等活动，落实联系司机船员、执法回访等制度，广泛听取意见、改进执法工作、帮助解决问题。制定年度执法为民办实事清单，统筹利用基层执法站所因地制宜推进执法便民服务站建设，鼓励有条件的地方设置警示教育室。深化“轻微免罚”“承诺轻罚”“三书同达”制度成效，督促引导受处罚企业加强合规管理、纠正违法行为，防止以罚代管。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，寓普法于执法之中，全面推行“说理式执法”，执法普法一体推进。

（三）治理更高效，着力健全完善执法工作体系。

7.落实执法改革。根据市委部署要求，深化交通运输综合行政执法体制改革。按要求梳理完善本部门行政执法事项目录并向社会公布，配合做好乡镇街道行政执法赋权工作。

8.落实执法协作。按照《安徽省交通运输行政执法协作办法（试行）》，健全完善行政执法协作机制，全面梳理和整合归并主管部门内设机构、综合执法机构和管理服务中心涉企执法检查和业务检查事项，科学制定并实施年度事中事后监管计划。加快推进“综合查一次”改革，巩固深化“双随机、一公开”“互联网+监管”成效。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。

9.落实执法监督。落实《安徽省交通运输综合行政执法监督办法（试行）》，强化交通运输主管部门对所属综合执法机构的内部监督、上级交通运输主管部门及其综合执法机构对下级交通运输主管部门及其行政执法机构的层级监督。每年组织执法案卷评查，持续提升执法案卷制作水平。强化行风监督员作用，提升执法服务效能。

（四）基础更牢固，着力强化行政执法保障能力。

10.推进“四基四化”建设。树立大抓基层鲜明导向，进一步深化以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设。根据执法监管实际和保障一线执法需要，合理设置基层执法站所，同步推进站所内部规范制度建设，做到以制度管权管事管人。

11.提升科技执法水平。完善数据运用场景，配备手持执法终端，正式上线“宣城交运通”“网约车稽查小程序”2套系统，完善执法平台建设。着力满足船舶安全监管、航道及通航要素信息需求，运用TOCC及“电子航道图”等系统，拓展水上非现场执法案由。

12.保障执法人员权益。落实《安徽省交通运输综合行政执法过错责任追究办法（试行）》，推进尽职免责、容错纠错机制落地。落实行政执法人员待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法依规为基层一线行政执法人员办理保险。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各单位要深化思想认识，加强组织领导，明确责任分工，细化工作计划，确保于 2025年10月底前完成中期评估，2026年10月底前完成终期评估，及时做好锻长补短，确保各项重点任务抓实落细。

（二）强化督导调度。各单位要推动提升行动与日常执法监督互融互促，找准结合点和着力点，强化跟踪调度，及时发现解决执法质量三年行动开展过程中的问题，务求取得实效。市局将以明查与暗访相结合的方式，开展督导检查，对工作开展不力、成效不明显予以通报，督促抓好落地。

（三）强化宣传引导。各单位要充分利用各类媒体平台，线上线下、广泛宣传工作成效，注重发现、培养和宣传执法先进典型集体、先进个人，注重挖掘、总结、推广基层鲜活经验和典型做法，讲好交通执法为民故事，充分展示宣城交通运输综合执法的新作为、新形象，营造良好的社会氛围。