法治筑基聚“人和” 制度赋能促通达

虽然加入交通大家庭的时间不长，但在这数月的工作中，我充分感受到宣城交通乃至整个宣城从上至下全面对接长三角发达地区、不甘人后的急迫感与决心。宣城市新春第一会指出民营经济是推动宣城新质生产力的核心力量，民营经济好则宣城经济好，民营企业强则宣城发展强，要树立和践行正确政绩观，保持高度的责任感、事业心和专业精神，充分激发改革创新活力，切实厚植为企服务意识，不断优化营商环境。结合我在政策法规科的工作实践，从三方面分享思考：

一、认识对表，法治护航“人和”稳固

宣城拥有长三角一体化的“天时”、皖苏浙交界区位优势的“地利”，而“人和”不会自动到来，要靠每一个人去创造。

“天时”不用多说：宣城全域纳入上海大都市圈规划，是全省唯一，同时深度参与共建南京都市圈，积极融入杭州都市圈；G60科创走廊新能源产业联盟落地；“一地六县”合作区纵深推进，“芜宣一体化”被明确写入安徽省政府发布的新型城镇化五年行动方案。这种多重战略叠加的格局，造就了未来宣城发展的“时”与“势”。

“地利”也不用多说：宣城背依合肥、芜湖，是安徽唯一与苏浙两省同时接壤的地级市，东邻浙江杭州、湖州，北连江苏南京、常州，作为安徽深度融入长三角一体化发展桥头堡，宣城已从“皖东南末梢”翻身成“三省通衢枢纽”。

但天时地利只是可能性。“人和”是什么？是外来投资者愿意来、留得住、长得大；是本地运输企业敢投入、不折腾、预期稳；是每一位货车司机、每一个小微业户觉得这个地方的规矩是明的、执法是公道的、办事是不卡的。

而这一切的根基，只有一个词：法治。正如总书记反复强调的——“法治是最好的营商环境”。落到具体工作，就是把“法治”从一条标语，变成规范性文件里的每一个条款、执法现场的每一次裁量、入企检查的每一张清单、普法宣传的每一场活动。

二、过程规范，制度保障监管适度

统筹编制市本级年度涉企行政检查计划20项，其中14项纳入“综合查一次”联合检查事项和“双随机、一公开”抽查事项，（占比70%），多部门联合抽查占40%。全面落实“扫码入企”“亮证检查”要求，印发《宣城市交通运输领域入企检查流程指引（试行）》，进一步规范入企检查全流程。2025年全年开展“综合查一次”行动69次，覆盖企业150余家，减少入企检查频次62%，为企业节省迎检时间超600小时。

这些数字背后，是三个层层递进的理念转变：

“双随机一公开”，用概率对抗人情。查谁、谁去查，交给随机抽取和公开公示。企业不用托关系探口风，执法人员也不用被人情绑架。这是最朴素的程序正义。

“综合查一次”，跨部门联合检查。宣城去年底公布的《宣城市“综合查一次”联合执法检查实施办法》，在全省率先以地方政府规章级文件固化这一机制：货车超限超载、危货运输企业等高频检查对象，交通、水利、安全、环保等多线条检查“进一次门、查多项事”。

“无感监管”，让数据替人跑腿。超限超载非现场执法、北斗定位、视频监控智能预警、大数据比对——能用技术手段发现的，就不靠路上拦停；能做书面核查的，就不上门打扰。《行政执法监督条例》也明确鼓励运用大数据、人工智能等对执法问题进行“快速预警、精准高效监督”。

这三条拧在一起，指向同一个目标——适度监管：针对“两客一危”、超限等需严管的寸步不让，对合规企业的日常经营该松的坚决松手，让企业把精力放回经营上，而不是应付检查上。

三、终身普法，持续推动社会进步

2026年是九五普法的开局之年，亦是“十五五”的启航之年。作为《中华人民共和国法治宣传教育法》实施后的首个普法周期，这不仅是时间的刻度，更是法治进程的里程碑。普法不再是单向的宣传，而是深植于社会治理、驱动社会文明迭代升级的关键力量。

开展主题普法。深入开展全民国家安全教育日、民法典、宪法、机关学法月、江淮普法行、法伴春运等主题宣传，把握关键节点，持续打造特色普法品牌。

推行“说理式执法”全覆盖。在行政处罚、行政强制等环节，详细阐明违法事实、证据链条与法律依据，同步进行权利义务告知。把超限治理站、客运稽查点变为普法的前沿阵地，让违法行为人心服口服，也让围观群众受到教育。

打造宣传阵地。创新普法载体，增强人民群众法治意识，法治宣传持续覆盖市区公交车、公交站台、两站广场，微信公众平台、普法专栏常态化更新普法信息。扎深普法土壤，推动普法工作深入企业、社区、港口等各类场所，让法治精神深入人心，切实打通法律服务 “最后一公里”。

从个人角度来说，来到宣城，就是要仔细找准个人定位，踏实做好岗位事实，把自身的发展嵌入到宣城发展的快车道中。区位优势不等于发展胜势，关键在人，在于我们每一个在各自岗位上努力的宣城人。（吴明）